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儿童福利与保护十大年夜停顿及六大年夜趋势

2019-03-11 10:55:53  来源:中国公益研究院   作者:中国公益研究院     点击数量:7317

中心出台五类47项文件
儿童福利政策情况持续优化

 

2018年是我国儿童福利与保护体系扶植取得严重年夜停顿的一年,特别在窘境儿童救助、未成年人保护、学前教导均等化等方面取得了本质性冲破。2018年,我国在儿童福利生活保证、教导生长、医疗安康、儿童保护和儿童福利引入社会任务五大年夜范畴共出台47份政策文件,普惠型、专业化儿童福利与保护体系扶植取得进一步生长。

 

生活保证方面出台11份文件,包含《关于赞成建立乡村留守儿童关爱保护和窘境儿童保证任务部级联席会议制度的函》《全国乡村留守儿童关爱保护和窘境儿童保证示范县指导标准》等文件,进一步加强乡村留守儿童、窘境儿童的保证性任务,完成由经济救助向复合型救助改变。

 

教导生长方面出台17份政策文件,包含《深度贫苦地区教导脱贫攻坚实施筹划(2018-2020年)》《中共中心国务院关于学前教导深化改革标准生长的若干看法》等,政策的出台和实施进一步减少城乡、地区间差别,重点存眷学前教导,推动儿童教导普惠化生长。

 

医疗安康方面出台7份政策文件,包含《关于建立残疾儿童康复救助制度的看法》《安康儿童行动筹划(2018-2020)》等,以儿童残疾和儿童大年夜病专项救治任务为冲破口,深化医疗体系体例改革。

 

儿童保护方面出台7份政策文件,包含《最高人平易近审查院关于周全加强未成年人国度司法救助任务的看法》《关于展开中小先生欺负防治落实年行动的告诉》等,重点存眷校园安然,在预防性任务中发挥多方力量。

 

儿童社工生长方面出台5份政策文件,包含《社会任务办法个案任务》《2018年中心财务支撑社会组织参与社会办事项目实施筹划》等,标准儿童社会任务办法,对引入专业化儿童社工力量供给政策与资金支撑的两重保证。

 

2018年47项儿童福利政策的出台,极大年夜促进了现代儿童福利与保护政策情况的优化升级,为儿童福利、儿童保护、儿童教导和儿童医疗等范畴的普惠型与专业化生长创造政策情况。
 
 

 

 
 
图 1 儿童政策出台分类情况
 
 
司法机关多措并举助推的
未成年人社会支撑体系根本构成

 

2018年中国司法大年夜数据显示,未成年人合法权益保护力度赓续加大年夜,相干案件年均增长10.46%。2013至2017年,涉未成年人权益保护案件呈整体上升趋势,从2013年的8.3万件增长至2017年的11.8万件,年均匀增长率达10.46%。

 

 
 
图 2 司法体系审理涉未成年人权益保护案件数质变更
(2013-2017年)
 

数据来源:最高人平易近法院http://www.court.gov.cn/fabu-xiangqing-119901.html

 

最高检、团中心构建未成年人审查任务社会支撑体系。2018 年2月,最高人平易近审查院、共青团中心合营签订了《关于构建未成年人审查任务社会支撑体系的协作框架协定》,在依法处理案件的同时,建立跨部分、多专业的社会支撑体系。北京、上海、福建等地审查机关与共青团组织协作,展开实际摸索。

 

深刻推动未成年人国度司法救助。2018年3月,最高检印发《周全加强未成年人国度司法救助任务看法》,八类司法过程当中陷窘境未成年人将获国度司法救助。浙江海宁出台《关于协同推动未成年人周全综合司法保护的看法》,江苏无锡审查院与公安局、教导局等17个部分会签《关于建立伤害未成年人权益案件强迫申报制度的任务看法(试行)》。

 

最高检增设机构推动未成年人司法保护。2018岁尾,最高检将设立未成年人审查厅,由第九审查厅专门担任未成年人审查任务。设立专门的未成年人审查机构,有益于和社会组织加强沟通调和,做好未成年人的司法保护任务。截至2018岁尾,处所人平易近审查院曾经有24个省级人平易近审查院、1400多个市(县)级人平易近审查院设立了专门的未成年人审查机构。
国务院出台专项政策
残疾儿童康复救助制度完玉成覆盖

 

我国残疾儿童康复任务获国度专项政策支撑。2018年7月10日,国务院下发《关于建立残疾儿童康复救助制度的看法》,按照十九大年夜提出的“兜底线、织密网、建机制”的请求,着眼于为残疾儿童接收根本康复办事供给制度性保证,提出了有针对性的政策办法。自此,我国残疾儿童康复救助任务有了专项政策规定。

 

2018年全国各地发文落实国务院政策。据不完全统计,截至2018岁尾,全国31个省分均在本地下发残疾儿童康复救助制度看法,在国务院《看法》的指引下,从康复救助儿童年纪、病种、户籍等角度界定了受助儿童,并明白了详细救助标准和救助请求流程。个中,福建、云南、广西等7个省分提出了创新举措。例如,福建、广西、山东、湖北、云南、天津和四川7个省分将康复救助儿童的年纪停止扩大;福建出台政策扩大救助儿童范围,请求将0-6岁一切残疾儿童归入救助康复范围;山东则首创“机构+社区+家庭”的新型康复练习救助形式,并根本完成了全省普及。

 
窘境儿童根本生活保证提标扩面向普惠型持续拓展
 

2018年各地孤儿根本生活费标准明显进步。从全国情况看,集中养育孤儿均匀保证标准比上一年增长10.1%,社会散居均匀保证标准比上一年增长8.2%。从地区上看,中西部地区增长幅度大年夜于东部地区。全国一切省分中,重庆孤儿根本生活费标准涨幅最大年夜,个中集中养育孤儿均匀保证标准比上一年增长26.2%,社会散居均匀保证标准比上一年增长63.6%。从发放金额上看,北京集中养育孤儿补助标准最高,为1925元,天津社会散居孤儿补助标准最高,为2420元。
 
 

 

 
 
图 3 全国孤儿均匀保证标准
材料来源:根据2018年国度统计局年度统计公报和中国统计年鉴整顿。

 

全国22个省分摸索建立现实无人抚养儿童根本生活保证制度,北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、江苏、浙江、山东、河南、湖南、广东、重庆、云南、西藏、陕西、青海、宁夏、黑龙江19个省分明白保证标准。重庆、内蒙古、广东3个省分建立省级专项保证,黑龙江、广东明白提出建立补助的天然增长机制。

 

处所多举措推动乡村留守儿童关爱保护成效凸显
2018年,各地持续深刻贯彻落实《国务院关于加强乡村留守儿童关爱保护任务的看法》(国发〔2016〕13号),截至2018岁尾31个省分全部出台详细实施筹划,各地将乡村留守儿童关爱保护归入经济社会生长筹划,进一步完美政策规定和保证办法。2018年,全国乡村留守儿童和窘境儿童信息管理体系周全启用,31个省区市全部完成乡村留守儿童信息收集及数据录入任务。
 
 

 
图 4 留守儿童信息录入政策概览

 

截至2018年8月底,全国共有乡村留守儿童697万人。从区域分布看,四川省乡村留守儿童范围最大年夜,为76.5万,其次为安徽、湖南、河南、江西、湖北和贵州,以上7省乡村留守儿童总人数为484.4万,占全国总数的69.5%。从监护情况看,96%的乡村留守儿童由祖父母或许外祖父母隔代照顾,其他的4%是由其他亲朋照顾的。从性别比例看,54.5%是男孩,45.5%女孩,就是说留守男童多于留守女童。
 

 

 

 

 
 
图 5 各地落实《关于建立残疾儿童康复救助制度的看法》采取的创新举措汇总
数据来源:根据平易近政部公布2018年乡村留守儿童数据整顿。

 

与2016年全国摸底排查数据比拟,全国乡村留守儿童增添约205万人。个中,山西、辽宁、吉林、福建、海南、陕西、甘肃降低比例在40%以上,江西、山东、重庆、贵州降低比例在35%以上,浙江、广西、青海降低比例在20%以上,黑龙江、江苏、安徽、河南、湖南、广东、四川、云南降低比例在12%以上。

 

 

处所多举措积极推动乡村留守儿童关爱保护任务,在加强财务投入力度、重视专业化人才网job.vhao.net部队扶植等5个方面取得阶段性成效。重庆市关爱乡村留守儿童体系扶植在政策律例支撑和制度体系保证下,看重社区扶植,加强财务投入力度。安徽省在全国率先出台了儿童保护专干任务标准,在人才网job.vhao.net部队专业化、标准化扶植方面成就凹陷。云南省自2016年以来,采取多项办法落实乡村留守儿童关爱保护任务,特别在落实家庭监护义务、强迫申报义务、临时监护义务、控辍保学义务、户口挂号义务和依法攻击抛弃等专项任务中,取得凹陷成效。江苏省为处理基层任务中人手缺乏,资金不敷和专业化程度不强等成绩,采取当局购大班事的方法。贵州省应用科技产品,对留守儿童及时停止电子定位和监护管理,必定程度上弥补留守儿童的监护缺掉,为儿童筑起防护墙。

 

 

儿童白血病救治管理任务机制初建
18个省分积极推动定点医院诊疗
 

2018年,我国儿童白血病救治管理任务机制已初步建立。2018年8月28日,国度卫生安康委员会与国度生长改革委、人力资本社会保证部、国度医疗保证局、国度药品监督管理局、国度中医药管理局结合印发《关于展开儿童白血病救治管理任务的告诉》,启动儿童白血病救治管理任务。这是我国第一次出台专门针对儿童白血病救治的政策文件。至此,经过过程完美诊疗办事搜集这一门路来攻坚儿童白血病的举措正式进入国度司法。

 

据不完全统计,截至2018岁尾,全国16个省分的卫生安康委员会已对《告诉》请求搭建本地儿童白血病诊疗办事搜集。个中,山东、山西、河北、河南、宁夏、广西、内蒙古和甘肃8个省分已下发文件加强儿童白血病救治管理任务;北京、天津、上海、吉林、江苏、重庆、江苏和新疆8个省分在卫生部分官方网站公布了定点医院名单;海南对卫建委文件停止了原文转发。

 

 
 
26个省分出台奖补政策推动普惠性学前教导
西部地区走在全国前列

 

2018年,26个省分出台奖补政策推动普惠性学前教导。截至2018年12月,据不完全统计,北京、天津、河北等26个省分在全省或省外部分地区出台奖补政策鼓励普惠性幼儿园生长。个中,北京、天津、河北、内蒙古、辽宁、江苏、浙江、江西、广东、广西、海南、重庆、陕西、甘肃、青海等15个省分出台省级政策对全省范围内普惠性幼儿园停止奖补;山西、福建、山东、河南、湖北、湖南、四川、贵州、云南、宁夏、新疆等11个省分在省外部分地区对普惠性幼儿园停止奖补。西部地区12个省分中11个省分出台了奖补办法,在普惠性幼儿园奖补政策的摸索方面抢先全国,推动了普惠性学前教导的生长,有效减缓“入园难”。

 

 
 
图 6 处所普惠性幼儿园奖补政策出台情况(截至2018岁尾)
材料来源:根据各地官方网站地下信息整顿。

 

社会力量积极参与推动
儿童教导与儿童医疗根本公共办事均等化

 

2018年,多省分随机应变,鼓励社会力量创办平易近办教导,教导根本公共资本取得进一步晋升。截至2018年12月,据不完全统计,曾经有12个省分出台省级政策鼓励社会力量创办教导、促进平易近办教导生长。个中,西部地区有甘肃、云南、内蒙古、贵州、四川5个省分,中部地区有安徽、湖北2个省分,东部地区浙江、河北、上海、海南4个省分,西南地区有辽宁1个省分。近年,我国各级平易近办教导范围持续扩大年夜,占各级教导总范围比例也逐年进步,特别是学前教导阶段,平易近办幼儿园占比从2012年的44.18%增长至2017年的62.90%。
 

 

 
 
图7 我公平易近办和公办幼儿园占比变更情况(2000-2017年)
材料来源:根据积年教导统计公报数据整顿

 

我国儿科医联体快速生长。据不完全统计,截至2018岁尾,全国曾经建立儿科医联体28个,东中西部儿科医联体的设立分布均衡。22个省分在本地建立儿科医联体,另有跨省分儿科医联体4个。详细来看,北京和上海各设2个儿科医联体,天津、河北、江苏、浙江、福建、山西、江西、河南、安徽、湖南、黑龙江、内蒙古、广西、四川、贵州、云南、陕西、青海、宁夏和新疆20个省分均在本地设立1个儿科医联体。如表5所示,我国东中西部均设立必定命量的儿科医联体,地辨别布未见不均衡态势。

 

 

 

图 8 儿科同盟建立省分表示图(截至2018年12月)
材料来源:儿童福利与保护研究中间根据媒体地下报导数据整顿。

 

儿童福利机构与办事社会化水安稳步晋升

 

2018年,我国儿童福利机构与办事社会化水安稳步晋升,儿童福利机构数量和床位数量相较客岁均有所增长。根据平易近政统计数据显示,从儿童福利机构数量下去看,2018年全国共有469家,相较客岁仅增长5家。然则在床位数量上相较客岁有大年夜幅晋升,儿童床位数为94850,晋升5.83%。从分布来看,四川、新疆和广州为儿童福利机构数量和供给床位数量最多的省分。在儿童福利机构数量上,三省均占儿童福利机构总数的近10%。在床位数量上,新疆床位最多,逾越全国总数的10%。
 
 

 

 

 

 
 
图 9 儿童福利机构数和床位数
数据来源:根据2018年国度统计局年度统计公报和中国统计年鉴整顿。

 

《儿童福利机构管理办法》进一步从政策层面促进儿童福利机构社会化。2018年10月平易近政部颁布《儿童福利机构管理办法》,明白将父母没有监护才能且没有其他依法具有监护资格人的儿童、人平易近法院指定由平易近政部分担负监护人的儿童、司法规定应当由平易近政部分担负监护人的其他儿童全部归入到儿童福利机构办事对象傍边,从政策层面推动将儿童福利机构社会化。
当局购大班事儿童项目
持续稳定进入了标准化生长阶段
 

2018年,当局购买儿童类社会组织办事金额和数据量均占总数的31%阁下。从当局购买社会组织办事数量和金额的情况来看,2018年当局购买社会组织办事合计463个,购大班事总价值为1.81亿元。单个项目金额均匀为39万元,是7年来汗青最低。符合近年来项目数量增长、单个项目金额增添的生长趋势。2018年,儿童范畴项目数量为148个,儿童范畴项目金额合计5576万,较2017年略有回落,但依然高于2016年及之前的年份。儿童范畴项目数占2018年当局购买社会组织办事总数的31.97%,金额占当局购买社会组织办事总金额的30.81%,略低于儿童范畴项目数占当局购买社会组织办事总数的百分比。
 
 

 

图 10 中心财务购买社会组织办事儿童类项目数与总金额(2013-2018年)
数据来源:中国社会组织公共办事平台(http://www.chinanpo.gov.cn)地下数据整顿。
超九成省分曾经出台政策支撑当局购买儿童类社会组织办事。从当局购买社会组织办事的政策支撑角度看,2018年,全国28个省分曾经出台支撑标准当局购买社会组织办事的政策文件。个中,11个省分出台专门文件支撑和标准当局购买社会组织办事,17个省分在儿童类相干文件中触及支撑和标准当局购买儿童类社会组织办事的规定,1个省分在其他类文件中作出规定。整体来看,当局购买社会办事在儿童范畴开端进入标准化、法制化生长阶段。
 
 
 
 
 
 

2019年儿童福利与保护六大年夜趋势
社区儿童社会任务办事将周全普及
儿童之家扶植将成为任务重点
2019年,我国儿童社会任务办事和儿童之家普及将持续成为基层儿童办事体系扶植重要拓展点。2018年,全国31个省分全部出台窘境儿童保证任务看法,为基层周全普及儿童福利和保护办事体系奠定基本。
31省分出台的窘境儿童保证任务看法。根据平易近政部发布的信息显示,各地已装备儿童督导员3.5万名、儿童主任45.2万名,儿童福利任务者合计48.7万人。根据国务院窘境儿童保证看法请求,村(居)平易近委员会将设立儿童福利督导员或儿童权力监察员展开窘境儿童保证任务,全国将建成一支由68万名兼职或专职儿童福利督导员构成的基层儿童福利与保护办事专业任务部队。间隔国务院请求的儿童福利与保护办事的专业人员还有近20万人的差距。是以,2019年将是儿童福利与保护办事专业任务部队快速生长的一年。
截至2018年,儿童之家曾经扶植17.1万所(包含儿童快活家园、妇女儿童之家、留守儿童之家)。另外一方面,儿童之家在政策层面也进一步取得落实。河北出台专项政策《关于加强村(社区)儿童之家扶植的看法》推动儿童之家在全省范围展开,北京明白儿童之家资金支撑渠道确保儿童之家扶植。2019年儿童之家扶植有望被更多省分归入基层儿童福利任务重点。
鼓励生育二孩的福利政策将进一步摸索创新

 

2017年,全国二孩出身人口占昔时出身人口的比例初次达到折半以上。从二孩出身人口占出身人口比重来看,二孩出身人口比重逐年增长,在我国人口增长中占据重要地位。2017年二孩占比初次逾越昔时出身人口总数的折半,达到2017年总出身人口数的51.2%。北京、山东、福建等十个省分2017年地下的二孩数据显示,地区间二孩占比情况差别较大年夜。北京二孩占比仅为30%,人口大年夜省山东省二孩出身人口占昔时出身人口总数的63.3%。固然2018年全国出身人口情况还没有公布,然则从各省公布的数据可以推想,我国2018年人口数将有大年夜幅增添,而二孩依然是重生人口的主力军。
 
 

 

 
 
图 11 二孩出身人口占出身人口比重图
数据来源:根据2011-2017年国度统计局年度统计公报和中国统计年鉴整顿。

 

鼓励生育政策的测验测验和针对二孩的福利政策倾斜将持续成为2019年社会存眷热点成绩。2018年,辽宁省初次积极摸索关于二孩家庭的鼓励政策,在生育家庭税收、教导、社会保证、住房等方面予以政策倾斜。结合我国人口趋势来看,2019年关于鼓励生育二孩的福利政策将在更多省分、乃至全国范围内的摸索创新。

 

建立发明告发机制与专业化部队
将成为儿童伤害防治任务冲破点

 

2018年,多起性侵儿童的案件激起社会的广泛存眷,进而激起关于若何晋升家庭、黉舍、办事机构和全社会的儿童保护认识、完美相干制度、采取有效办法预防儿童遭受性侵和专业化处理等深层面的商量。2019年,随着《国务院教导督导委员会办公室关于展开中小先生欺负防治落实年行动的告诉》(国教督办函〔2018〕28号)、《教导部办公厅进一步加强中小学(幼儿园)预防性伤害先生任务的告诉》(教督厅函〔2018〕9号)等一系列政策文件的落实,儿童伤害防治任务将进入专业化快速生长阶段。

 

处所将持续摸索创新预防性侵与儿童保护任务机制。今朝,我国儿童伤害发明和告发机制缺掉,司法实际中更是存在对被害人隐私保护难、取证难等成绩。各地司法机关、教导等机构在实际中积极展开摸索,例如,杭州市西湖区审查院和教导局结合出台《关于建立校园性骚扰未成年人处理制度的看法》;萧山区审查院会同公安、卫生等部分出台《关于伤害未成年人案件强迫申报制度的看法》;浙江、上海、江苏等地摸索性侵儿童犯法人员的从业禁止和信息地下制度;各地审查机关摸索建立处理儿童性侵案件“一站式”询问机制和综合救助体系等,处所创新将推动国度层面预防性侵与儿童保护任务机制的构建。

 

儿童专业社工人才网job.vhao.net培养将成为将来任务重点。我国社工生长快速但仍处于起步阶段,儿童范畴社工缺乏。美国2014年共有64.9万在职社工,个中,从事儿童、家庭、黉舍范畴的社工者达到30万,占美国在职社工总人数的47%,儿童社工在美国社工范畴占领重要地位。基层儿童专业任务部队亟待加强,儿童专业社会任务人员作为完成儿童福利办事“最后一千米”的使者,具有上传下达的关键感化,在儿童情况监测、成绩发明、资本协调和办事供给等方面都发挥关键的感化。
9+N收费教导将在全国持续推行渐渐完玉成覆盖

 

近年来,20个省分实施“9+N”收费教导推动学前和高中阶段教导普及。“十九大年夜”申报提出,弄妥学前教导、特别教导和搜集教导,普及高中阶段教导,尽力让每个孩子都能享有公平而有质量的教导。结合国教科文组织在《教导2030行动框架》指出,各国应确保供给12年收费的、公共赞助的、全纳的、公平的、有质量的初等和中等教导,积极摸索“9+N”收费教导符合国际主流做法。2019年,“9+N”收费教导将在全国持续推行,渐渐完玉成覆盖。
 
 

 
图12 处所9+N收费教导政策出台覆盖年限情况
(截至2018岁尾)
材料来源:根据各地官方网站地下信息整顿。

 

残疾儿童康复救助制度将完成周全落实

 

国度高度看重残疾人康复事业,残疾儿童康复政策基本曾经夯实。党的十九大年夜申报提出要“生长残疾人事业,加强残疾康复办事”;习近平总书记强调“要看重残疾人安康,尽力完成残疾人,人人享有康复办事的目标”。今朝,我国针对全部残疾人已出台《残疾预防和残疾人康复条例》《国务院关于加快推动残疾人小康过程的看法》(国发〔2015〕7号)等律例政策,对建立残疾儿童康复救助制度也提出了明白请求。2018年出台的《国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的看法》更加我国残疾儿童康复事业生长奠定了坚实基本。
 
 

 

图13 国务院关于建立残疾儿童康复救助制度的看法

2019年我国残疾儿童康复制度将完成周全覆盖。2018年出台的《看法》不只对救助康复儿童的标准停止了详细标准,例如将救助对象定义为“符合条件的0-6岁目力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤单症儿童(包含窘境残疾儿童、残疾孤儿、归入特困人员赡养范围的残疾儿童和其他经济艰苦家庭的残疾儿童)”,并对请求流程做出了解释;还对残疾儿童康复任务提出了整体请求,筹划到2020年建立与周全建成小康社会目标相适应的残疾儿童康复救助制度体系,根本完成残疾儿童应救尽救;到2025年,残疾儿童康复救助制度体系将加倍健全完美,残疾儿童广泛享有根本康复办事,残疾儿童安康生长、周全生长的权益取得有效保证。为此,2019年,各地残疾儿童康复救助制度和配套办法将周全落实,促进残疾儿童康复救助任务从项目式运作到制度化保证的重要改变。

 

 

 
图14 残疾儿童康复制度生长目标
儿童医疗社会捐赠将持续成为捐赠的重点

 

儿童类社会捐赠总额大年夜、数量多。根据不完全统计,2018年大年夜型儿童类社会捐赠和社会公益项目共有42项,个中儿童医疗13项、儿童教导15项、儿童保护7项、儿童生活保证7项。儿童教导和儿童医疗类项目是捐赠重点。

 

2018年大年夜型捐赠项目总额为6.72亿元,儿童医疗捐赠占61.61%。各项捐赠中,儿童医疗类捐赠数额最大年夜,为4.14亿元。均匀每个儿童医疗类项目捐赠额为3184.62万元。儿童教导类捐赠数额次之,为1.18亿元。然则儿童教导类捐赠的项目均匀捐赠数其实不高,仅为786.67万元,是儿童医疗类捐赠的四分之一。儿童保护范畴捐赠总额为1.04亿元,项目均匀捐赠数为1485.71万元,高于儿童教导类项目。最低的为儿童生活保证类项目,总额仅为0.36亿元,项目均匀捐赠为514.29万元,仅为儿童医疗类救助的六分之一。
 
 

 
 
图15 儿童类社会捐赠分类情况
数据来源:根据2018年中公平易近政统计年鉴整顿。

 

2018年,我国社会捐赠在各个范畴均有产生,数量和种类存各别。然则从资金方面看,我国社会类捐赠重要集中于医疗范畴,且数量较为宏大年夜,而其他范畴捐赠数额较小,特别是儿童生活保证范畴。2019年,随着社会捐赠范畴和数量的增长,金额分派也将走向多元化生长之路。
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