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开放格局助力生长 ——2018年《境外法》实施申报

2019-01-08 09:43:05  来源:善见   作者:慈善司法中间    点击数量:7909
        2019年1月1日,《境外非当局组织境内活动管理法》(以下简称《境外法》)实施已满两年。相较于《境外法》实施的首年而言,2018年,境外非当局组织进一步在华依法依规挂号立案并展开非营利活动。从司法实施首年的过渡摸索,到在平常活动和初次年报过程当中赓续与挂号管理机关、营业主管单位的深刻互动与磨合,境外非当局组织在华展开的非营利任务持续在法制轨道上前行。截至2018年12月31日,境外非当局组织在中国境内合计挂号441家代表机构,个中2018年挂号代表机构136家;合计立案1381个临时活动,个中2018年立案临时活动894个。[1]
2018年,改革开放生长迎来40周年,我国对外开下班作取得诸多停顿。2018年11月,中国国际出口展览会在上海举办,多家道外非当局组织合营上海市商务委员会、上海市当局,参与会议预备和宣传等任务,办事境表里企业和社会组织,促进数亿元多边贸易额。[2]与此同时,扶贫攻坚与“一带一路”扶植等重点任务在赓续推动,2019年新中国建立的70周年光年光诞也行将到来。以后,经济社会在赓续生长过程当中面对转型升级,我国非营利事业的生长也将迎来严重年夜机会,境外非当局组织在国际交换、专业管理、资金支撑和任务展开经历等方面所具有的优势将使其在我国经济社会生长中发挥独特的感化,而境外非当局组织境内活动司法制度的完美和有效落实将为此供给有力的法制保证。
 

 

 

代表机构数量增速放缓,营业主管单位日趋多元

 


1.2018年度京沪川增量分列前三 ,蒙渝吉增速最快

 


截至2018年12月31日,368家道外非当局组织在华挂号441家代表机构,月均挂号18家,个中 2018年挂号136家,挂号数量较2017年降低44.6%,代表机构挂号的数量增长有所放缓。如图1所示,2017年代表机构月均挂号25家,峰值48家涌如今2017年5月,该记录保持至今,而2018年代均挂号数已降至11家,2018全年挂号数量也出现动摇降低趋势。
 

 

 

 

 

        从挂号省分分布来看,如图2所示,两年来在北京挂号的代表机构总量最多,达到146家,占机构总量的33.1%;上海位居第二,91家机构占总量的20.6%;云南和广东均挂号25家机构,并列第三,各占总量的5.7%。以上四地代表机构数量占全国的65.1%。

 


        从2018年度挂号情况来看,北京、上海、四川2018年挂号代表机构数量最多,以40家、20家和11家位列前三。内蒙古、重庆、吉林则增速最快,较2017年分别增长300%、200%和200%。

 

 

 

 

2.美国境外非当局组织代表机构占总量四分之一
 

        从代表机构总部地点国度或地辨别布来看,如图3所示,107家代表机构来自美国,占机构总量的24.3%,位列第一;中国喷鼻港特别行政区和日本则分别以82家、53家代表机构分列第2、第三位。来自美国、加拿大年夜、港澳台地区、日本和韩国的机构共有323家代表机构,占机构总量的73.2%。

 

 

        2018年度,美国、喷鼻港特别行政区、韩国三地挂号代表机构数量最多,分别为35家、23家和15家。增速方面,澳门特别行政区、台湾地区、韩国三地增速最快,较2017年分别增长150%、73%和63%。代表机构总部在全球的区域分布在2018年无明显变更,总部位于北美洲和港澳台地区的代表机构占机构总量的比例略有上升,分别从26%和24%上升一个百分点;而来自日本韩国、欧洲的代表机构占比稍有降低,分别降低一个和两个百分点。

 

 

 

 

3.营业主管单位新增6部分,科技、教导范畴机构增速最快
 
 

        截至12月31日,37个部分受理境外非当局组织设立代表机构营业主管单位请求,台湾事务办公室、市场监督管理部分、平易近用航空部分、原本国专家局、青年结合会、工业和信息化部分6部分为2018年新增的境外非当局组织代表机构营业主管单位。整体来看,如图4所示,由商务部分担负营业主管单位的代表机构数量遥遥抢先,合计190家,占代表机构总量的43.1%。平易近政部分和教导部分以42家并列第二,均占总量的9.5%,个中平易近政部分主管的代表机构中有26家在《境外法》实施前曾在平易近政部挂号。与2017年比拟,2018年迷信技巧部分主管的代表机构数量增速最快,增长167%。农业乡村部分、文明和旅游部分和教导部分紧随厥后,分别增长120%、100%和83%。[3]

 

 
        另外一方面,截至2018岁尾,共有11个《境外非当局组织在中国境内活动范畴和项目目次、营业主管单位名录(2017)》以外的部分在实操中成为境外非当局组织的营业主管单位,涵盖粮食和物质储备部分、天然资本部分、平易近用航空部分、共青团、青年结合会、外事办、台湾事务办公室、平易近族事务委员会、国际交换协会、对外友爱协会、上海国际成绩研究院。这一方面是由于国务院机构改革组建了新的部分或重组了原有部分;另外一方面则是表现了公安部分根据司法规定,结合实际情况对境外非当局组织代表机构营业主管单位实在其实定停止详细裁量,包管了司法实用须要的灵活性。
 
 

 

        从活动范畴来看,如图5所示,52%的代表机构展开经济类活动,13%的代表机构展开济困救灾类活动,展开教导、卫生、环保类活动的机构数量则分别占总量的 10%、7%和6%。相较于2017年,代表机构活动范畴分布变更不大年夜,展开教导类、科技类活动的机构比例分别上浮3%和1%,这与相干部分担负营业主管单位数量的增长相婚配。

 

 
 

 

 

临时活动数量增长逾八成,教导类活动仍为主流

 

 

1.粤京滇数量位居前三,苏津赣增速最快 
 
 

两年来,482家道外非当局组织展开临时活动立案任务,共立案1381个临时活动,如图6所示,立案数量呈稳定上升趋势,月均立案58个。2018年全年,374家道外非当局组织立案临时活动894个,立案数量比2017年增长83.6%,月均立案75个。
 
 

 

 

 

        如图7所示,临时活动的展开范围已普及全国除港澳台外的31个省级行政区,个中,318个活动在广东展开,占活动总量的23.0%。2018年度,广东、北京、云南三地展开的临时活动数量最多,分别为247个、151个和99个。从增速来看,江苏、天津、江西三地位列前三,分别较2017年增长625%、483%和480%。 

 

 

 

2.过折半活动提议组织来自喷鼻港

 

        如图8所示,与大年夜量代表机构总部位于美国不合,51.8%(716个)的临时活动的提议组织总部设在喷鼻港特别行政区,与2017年比拟,喷鼻港组织提议活动的数量增长154%,而港澳台地区组织提议的活动总计占总量的59.2%。今朝,在我国境内展开临时活动的喷鼻港组织有188家,每个组织均匀展开4个活动,个中,慈恩基金会无限公司和乐施会展开活动最为频繁,以86个和50个遥遥抢先。乐施会同时也停止代表机构挂号,2017年9月,乐施会成功挂号北京干事处,至此,其四个代表机构的活动省分范围已覆盖全国,尔后乐施会便不再展开临时活动。另外,两地同心专心、世界宣明会、苗圃行动展开的活动均逾越20个。

 

 

 

 

3.教导类活动持续增长,六成活动与我国社会组织协作

 

        与2017年比拟,临时活动营业范畴分布排名整体变更不大年夜,教导类、济困救灾类、卫生类活动数量最多,占活动总量的78%,从详细比例来看,教导类、卫生类活动的比例分别上浮4%和3%,济困救灾类活动和经济类活动比例分别降低9%和3%。教导类活动触及的详细范畴包含基本教导、职业教导、高等教导等,境外非当局组织展开的这类活动的详细情势包含为贫苦先生供给助学金、改良黉舍基本举措措施、促进中外教导交换协作等。而济困救灾类活动则包含扶贫减贫、社会救助、社会任务、防灾减灾、社会福利等。

 

 

 

 

 

        如图10所示,61%的境外非当局组织在华展开临时活动时与我国社会组织停止协作,25%的组织则会选择与我国事业单位协作。与2017年比拟,与社会组织协作展开的临时活动占活动总量的比例上升了 两个百分点。另外,近六成临时活动项目标活动克日在半年至一年之间。

 

 

 

 

 


进一步推动司法普及与实施任务,助力境表里非营利组织协同生长
 

 

        整体而言,两年来境外非当局组织在中国境内挂号代表机构与立案临时活动出现稳定增长的态势。2018年境外非当局组织代表机构挂号数量相较司法实施的首年明显降低,其重要缘由在于司法实施首年较为集中地挂号了多年以来在华展开任务的存量境外非当局组织。另外一方面,临时活动立案的数量则在2018年完成了83.6%的增长,展开活动的境外非当局组织类型进一步丰富多元,临时活动在全国各省内的数量均有增长。另外,境外非当局组织挂号管理任务的展开也进一步深刻,2018年事首年代,首年挂号的代表机构停止了第一次年度检查。为此,北京市公安局境外非当局组织管理办公室召开了境外非当局组织年度申报填报的专项培训会,对填写年度申报的流程和请求停止了明白。各地挂号管理部分也经过过程座谈、实地调研和举办讲座等多种方法保证《境外法》的广泛普及和有效落实。

 

 

        值得留意的是,《境外法》的实施任务在第二年中依然出现了必定的挑衅,须要将来进一步加强和完美相干任务。其一,司法普及任务还需进一步推行和深刻。傅莹曾在2016年3月的十二届全国人大年夜四次会议的消息发布会上表示,在我国境内展开活动的非当局组织已有7000多家。[4]与之比拟,今朝441家道外非当局组织代表机构的挂号数量还相对较少。除原在华境外组织中不符合《境外法》所规定的活动范畴的组织外,可以推想出还有相当数量的组织或处于司法身份不明白的状况或转为以临时项目标方法展开活动乃至完全停止在华原有任务。另外,须要面向中方协作单位和相干管理部分深刻普法,关于符合《境外法》要求和我国经济社会生长需求的境外非当局组织予以支撑和迎接,对根据《境外法》合法挂号或立案的境外非当局组织充分展开项目协作,以确保司法实施的有效性。

 

 

        其二,《境外法》的配套连接任务还须要进一步完美和健全。在我国展开活动的境外非当局组织来自不合国度或地区,每个国度或地区都有独特的司法制度,相干国度或地区对非营利组织的管理请求与《境外法》须要进一步连接调和。另外,在平常监督任务中,须要挂号管理机关和营业主管单位赓续摸索更加完美和明白的制度标准,用以辨别境外非当局组织能否符合非营利性,及其营业活动范围和相干财务、税务管理规定。值得存眷的是,《境外法》实施经历了国务院机构改革,改革前后相干部分天性性能产生改变,应留意连接照应代表机构的管理任务,代表机构的年度申报也应依《境外法》地下,接收监督。与此同时,关于在扶贫攻坚、一带一路扶植等重点任务范畴作出重要供献的境外非当局组织,有须要细化照应的鼓励促进政策。

 

 

        其三,境外非当局组织在中国境内的生长还有待进一步均衡和调和,与2017年的司法实施情况相分歧,境外非当局组织依然重要集中在北京、上海、广东等经济蓬勃地区和云南等已有国际协作基本的省分,其他地区的境外非当局组织生长还稍显缺乏。而从活动范畴上看,经济类的组织在司法实施前两年中所设立的代表机构数量均逾越了代表机构总量的五成。随着我国经济社会生长转型,须要境外非当局在更多元的社会办事范畴发挥重要感化,相干管理部分有须要重视境外非当局组织在华任务的均衡生长。

 

 

        2018年,我国各项平易近肇事业加快生长,人平易近生活持续改良,经济生长也更加重视质量和与情况调和,[5]在我国行将迎来建国70年光年光诞的新时代,社会经济将进一步转型与生长,非营利组织将发挥经济和社会生长光滑剂和调理阀的感化,境外非当局组织也将在这一过程当中发挥其独特的优势。在中国展开活动的境外组织中,很多是在全球多国展开任务的国际性组织,有丰富的跨国任务管理经历。在共建“一带一路”过程当中,我国社会组织也将走向国际舞台。在此过程当中,我国的社会组织可以与境外非当局组织已有国际搜集在多地区展开协作,自创国际组织域外办公室的行政管理和项目履行经历。

 

 

        与此同时,随着我国经济社会转型和扶贫攻坚任务的深刻,我国的社会组织也须要停止专业化升级,更需重视社会办事任务展开的实效,作为外乡非营利组织的赞助方和协作同伴,境外非当局组织大年夜多有着悠长的生长过程和丰富的管理经历,在协作过程当中值得自创其在项目设计、需求分析、监测评价等方面的管理经历,推动外乡社会组织在社会办事才能和人才网job.vhao.net部队扶植方面进一步取得晋升。

 

 

[1] 数据来源:境外非当局组织干事办事平台,http://ngo.mps.gov.cn/ngo/portal/toInfogs.do,最后拜访时间:2019年1月1日。
[2] 境外非当局组织驻沪代表机构积极办事“进博会”,境外非当局组织在中国,https://mp.weixin.qq.com/s/UCBjt1c_UFc-Lu5TGhZeAw。
[3] 笔者以境外非当局组织干事办事平台公布数据为基本,根据《国务院机构改革筹划》及境外非当局组织管理办公室官方微信公众号对营业主管单位种别停止调剂。
[4] 中国消息网:《傅莹谈境外非当局组织管理法:非阻拦其在华有益合法活动》,http://www.chinanews.com/gn/2016/03-04/7784292.shtml
[5] 拜见《国度主席习近平发表二〇一九年新年贺词》

 

 

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